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【音频】《关于划定2020年度亚博app河道河砂禁采区的公告》的说明

来源:本网 发布时间:2019-10-17 09:03

点击查看原通知文件:亚博app水务局关于划定2020年度亚博app河道河砂禁采区的公告

音频解读

      为保障防洪、供水安全,保护水生态环境,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《广东省河道堤防管理条例》《广东省河道采砂管理条例》《印发〈广东省水利厅关于实施〈广东省河道采砂管理条例〉若干问题的意见〉的通知》(粤水建管〔2012〕172号)的规定,并综合考虑河道河砂蕴藏、河床演变、水情、工程安全、水环境等情况,我局制定了《关于划定2020年度亚博app河道河砂禁采区的公告》(以下称《公告》),现就制定《公告》说明如下:

  一、制定《公告》的必要性

  河道采砂管理是水行政管理的重要工作,也是水行政主管部门的重要职责。《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《广东省河道堤防管理条例》《广东省河道采砂管理条例》均对河道采砂管理有明确的规定。无序、无度的河道采砂活动对河势稳定、防洪安全、水工程、桥梁码头等都构成了严重的威胁,直接影响社会公共安全。为保障防洪、供水安全,保护水生态环境,规范我市河道采砂管理秩序,制定《公告》非常必要。

  二、制定《公告》的主要依据和过程

  (一)主要法律法规规章依据

  1、《中华人民共和国水法》第三十九条:“国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法,由国务院规定。在河道管理范围内采砂,影响河势稳定或者危及堤防安全的,有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期,并予以公告。”

  2、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条:“在河道管理范围内进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管机关会同有关部门批准:采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥”。

  3、《广东省河道堤防管理条例》第六条:“任何单位和个人需要在河道、滩地、堤防或护堤地上作业,事前必须报经当地河道堤防主管部门同意,并服从指挥。在河道、滩地内开采砂石土料,应由当地河道堤防主管部门统一规划、管理,与河道整治相结合。”

  4、《广东省河道采砂管理条例》第十条:“县级以上人民政府水行政主管部门应当按照分级管理权限,会同自然资源、生态环境、交通运输、农业农村等相关主管部门和海事管理机构,根据河道来砂量、水情、河势等情况,依法划定年度河砂可采区,可采区以外的河段为禁采区。县级以上人民政府水行政主管部门应当于每年十月公告下年度河砂可采区和禁采区。”

  第十一条:“河砂可采区内因防洪、河势改变、水工程或者航运设施出现险情、水生态环境遭到严重破坏以及有重大水上活动等情形不宜采砂的,有关部门应当及时通报县级以上人民政府水行政主管部门,县级以上人民政府水行政主管部门可以划定临时禁采区或者规定禁采期。规定禁采期、划定或者解除临时禁采区的,应当及时公告。”

  5、《广东省河道采砂管理职责分工暂行规定》第六条:“地级以上市人民政府水行政主管部门负责全市河道采砂的统一管理和监督工作,负责所辖河道采砂日常管理和执法工作(顺德区河道采砂管理、执法工作分别由顺德区国土城建和水利局、顺德区环境运输和城市管理局负责),指导、协调、监督下级人民政府水行政主管部门开展河道采砂管理与执法工作。具体职责如下:(一)组织划定主要河道年度河砂禁采区和可采区。”

  6、《印发〈广东省水利厅关于实施〈广东省河道采砂管理条例〉若干问题的意见〉的通知》(粤水建管〔2012〕172号)。

  (二)《公告》制定过程

  《公告》制定过程中,我局严格遵守规范性文件制定有关规定和要求,严格遵循上位法规定,确保《公告》内容与现行上位法的规定保持一致,不出现不符合上位法律法规规章或者缺乏政策法规依据的情况;《公告》通过征求区各有关单位意见等形式,深入研究探讨,对《公告》不断修改完善。2019年9月30日至2019年10月10日,为了扩大规范性文件制定过程中的公众参与程度,保障该项工作的科学性、民主性、合法性,提高立法质量,我局根据《亚博app行政规范性文件管理规定》和《亚博app行政规范性文件制定规则》的规定,《公告》(征求意见稿)在亚博app人民政府门户网站公开征求公众意见。

  三、《公告》的主要内容

  《公告》根据各河道的河砂蕴藏、水情、水环境、河床演变、工程安全、供水安全等情况,的影响,结合河道综合整治规划要求及河道采砂管理现状等,以确保河道堤防稳定,保护水环境,保障防洪、供水安全为原则,共划定市管河道采砂禁采区1条(段),区管全部河道河砂禁采区(注:已公示亚博app在册河道199条,其中市管河道1条,区管河道198条),其中包括流溪河干流,流溪河支流小海河、龙潭河、吕田河、鸭洞河、玉溪河等,以及潖江(二)河、莲麻河等。需要说明的是,市管河道流溪河干流已连续多年禁采,今年的禁采期至2019年12月31日止,如2020年发生变化再另行及时公告。

  四、《公告》的具体规定及说明

  (一)关于《公告》的适用范围。

  《公告》的适用范围为流溪河干流1条市管河道,流溪河支流小海河、龙潭河、吕田河、鸭洞河、玉溪河等,以及潖江(二)河、莲麻河等亚博app辖区内区管全部河道共198条。

  (二)关于《公告》的禁采规定。

  对《公告》划定的以上禁采河段,停止受理河道采砂申请和发放《河道采砂许可证》,禁止一切河道采砂活动,但经水行政主管部门批准并经其他相关部门许可的河道整治工程除外。对违反本公告规定在划定禁采区实施违法采砂的,各级水行政将依法予以严厉查处。

  五、意见协调和论证情况

  《公告》(征求意见稿)已向全区8个镇(街)、流溪河林场,以及区规划资源分局等6个职能部门发函征求意见,各单位均回复无意见。《公告》(征求意见稿)在亚博app人民政府门户网站公开征求公众意见,没有收到不同意见的反馈。

  特此说明。

  亚博app水务局

  2019年10月12日

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